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WTO稀土争端 中国为何会输

长期以来，中国稀土出口的重要性被大大强调，这甚至体现在美剧《纸牌屋》第二季里。该剧加入了大量的中国情节，其中说到，便可从1条生产线起步由于中国停止卖稀土给美国，总统沃克被搞得焦头烂额。剧情归剧情，在现实中，中国却在出口稀土的问题上输给了WTO（世界贸易组织）规则。近日，世贸组织裁定，中国对稀土等产品实施出口税和出口配额违反了相关规定。

裁定结果凸显西方“规则歧视”

3月26日黄荆条，美国、欧盟、日本诉中国稀土出口管制案初裁结果落地，裁定中方败诉。而这已经不是第一次中国在材料资源问题方面败诉了。

WTO称，根据“美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案”的专家组报告，认为中国对稀土等产品实施出口税和出口配额限制违反WTO框架规定。而此前的2012年1月30日，WTO也曾发布报告，认为中国不公平地限制了9种原材料的出口，为国内制造商提供了保护。WTO要求中国降低出口关税，并解除出口限额。只约束别国，不约束自己，专家指出，这一结果凸显了西方的“规则歧视”。

实际上，中国决定对稀土进行出口限制，理由很充分，即稀土的开采已经对本国环境带来了很大负担。由于稀土矿伴生着放射性元素钍，北方稀土重镇包头的放射性污染治理一直是困扰当地企业的难题。

在2年前WTO裁定中国限制9种原材料出口之前，就有媒体做过调查，发现在南方，离子型稀土的开采过去经常采用堆浸、池浸等方式，酸性溶液不断渗入地下乃至河流之中，带来土地肥力的退化假芒萁属和河流的严重污染。即便是改进之后被广泛推广的原地浸矿开采技术，也很容易出现山体滑坡及酸性溶液走漏等事件。“只要进行开采，彻底杜绝污染基本上是不可能的。”有报道称。

资源出口管制面临冲击

在业内专家看来，出口配额管理对保护稀土矿资源及保护矿山环境来说，相当于卡住了稀土资源的一个重要流向，可以倒逼矿山减少产量，甚至使非法盗采稀土矿者失去重要客户。

既然稀土污染极难治理，开采便意味着带来污染，那减少开采量便意味着减少污染，于是配额制应运而生。目前，中国对稀土实施30%的出口关税。

不过，这在WTO专家组看来，并不能构成中国限制出口的理由。并非WTO没有意识到开采稀土就环境的影响，而是认为首先中国拿不出相关的证据证明自己的设限政策与保护环境相关；再就是中方未对国内消费进行征税，不能证明对待内外资企业一视同仁。

专家组还称，出口配额不是防止走私或非法开采稀土的必要措施，不能防止非法开采或生产稀土的国内消费，反而会传递刺激消费的负面信号。“通过稀土出口配额管理稀土供应、保障国内市场稳定供应、防止投机性购买是基于产业政策考虑，与保护稀土资源无关”。

而据《每日经济》报道，一名业内人表示，中国吃亏的地方在于，出口税和出口配额的政策分别是由财政部和商务部出台和管理，是政府行为，而WTO管的就是政府，是国与国之间的贸易行为。“如果这样的权限是由协会和企业来出具的话，WTO就管不到了”。

积极制定“反制措施”

国土资源经济研究院主任干飞认为，出口配额涉及国际贸易关致使在3D打印成型中成形性较差系，但资源税跟环保门槛却不会有这样的担心，而且也是国际上通行的做法，有更好的办法来避免矿产品出口的这些国际贸易纠纷。

干飞表示，总体的思路是用资源税的方式来提高稀土行业的进入门槛，用环保评审的方式来限制低成本破坏环境的开采，“美国也有丰富的稀土资源，他们之所以没有开采就是因为环保限制，以及由此带来的高成本”。

商务部条约法律司副司长亦杨国华指出，在此次专家组报告中，认可了我国保护环小蜡境资源的初衷，但认为我们用错了方法。一方面，不应在出口环节限制出口，但是可以在生产环节限制开采；另一方面，这种资源优势没有转变成经济优势，政府在投资导向上没有能体现稀土价值的、电脑等高端产品上，而是偏重中间工业用品。

“我国正在探索建立符合WTO规则的规范制度来保护稀土等战略资源，比如采取总量开采限制，或者资源税的方式来管理资源类产品的出口。”杨国华说。

早在这次风暴到来之前，中国已经将稀土上升到国家战略储备高度，针对开采乱象和产业积弊，采取了一系列措施整治稀土“黑产业”链条，一些不符合环保和产业政策的稀土开采和生产企业相继停产整顿。“中国应加大稀土行业的整合力度，同时加强环保执法力度，进一步推进资源的有效管理及可持续利用。”中国稀土学会副秘部份汽车支持：中国塑料加工工业协会、中国合成树脂协会、第1汽车团体、台湾欧特克、兰蒂奇工程塑料、本特勒、基恩士、百旺书长张安文表示。

杏叶茴芹与此同时，面对西方的制裁，我们也不能“坐以待毙”。中国世贸组织研究会理事何伟文说，一方面，我国应加紧战略性资源保护的相关战略部署研究；另一方面，面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我国也应该积极制定“反制措施”，对美国的原油或者天然气等出口也可以在认真研究的基础上提起诉讼，利用WTO的规则来合理合法地谋求我们的利益。

来源：中国民航报

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