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北京市规划委主任黄艳解析城市总体规划修改重点宜昌润楠

时间:2022年07月28日

北京市规划委主任黄艳解析“城市总体规划”修改重点

3月12日消息:北京的发展日新月异,但人口资源环境压力也日益严峻。2014年初,在北京转型发展关键期,习近平总书记考察北京,对做好北京发展和管理工作,推动京津冀协同发展做出了重要指示。总书记的指示就是我们的工作纲领,更好破解首都发展难题的大幕拉开了。本市从规划入手,迅速开展了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》修改工作。全国政协委员、市规划委主任黄艳就修改中的重点和亮点进行了解析。

本次总规修改有哪些亮点

黄艳介绍,此次总规修改,将以往“静态蓝图式”的以增长扩张为主的规划,转变为“动态评估式”的“战略加实施”的规划,以保持总体规划对城乡发展建设的宏观指导作用。

建设用地坚决做“减法”

以人口资源环境承载能力为底线,倒逼城市功能调整、规模控制、结构优化和质量提升。也就是说,以人口控制目标和水资源、大气、绿色空间等资源环境承载能力作为刚性约束条件,反算确定城乡建设用地总量,提出了城乡建设用地规模和开发强度的控制目标——在现状建设用地的基础上“瘦身减量”。为了实现减量目标,要统筹城乡土地利用,通过严格控制新增用地,腾退低效建设用地尤其是集体建设用地,挖潜存量用地。

确定统一的城市发展各项指标

以往,由于角度、出发点、标准不同,导致不同规划的指标存在矛盾和冲突的现象,特别是经济发展与人口控制、建设用地增长、生态环境保护的各项指标往往各说各话,发展目标难以一致。此次总规修改以确定核心指标为契机,重点研究各项发展指标之间的关系和规律,与经济社会发展规划、土地利用规划以及正在编制的生态环境总体规划进行充分衔接,确定了统一的城市发展各项指标。

城市规划向城乡规划转变

一方面,要改变长期以来对集体建设用地缺乏管控的局面,彻底遏制城市“摊大饼”无序蔓延的状况。黄艳说,集体建设用地的快速增长、粗放蔓延是导致总建设用地规模大、增长快,城乡建设用地约束性指标突破的主要原因,也是城市“摊大饼”蔓延的主要因素。因此,要提出集体建设用地分区域、分阶段的调控规模,确定规划布局的原则和用地标准。同时研究配套完善相关实施政策和监管机制框架,强化城镇建设用地新增和低效集体建设用地腾退改造的统筹实施。

另一方面,加强公共服务、基础设施的城乡统筹规划,解决农村地区基础设施建设滞后的问题。

京津冀“规划一张图”

此次总规修改,与河北、天津等地规划部门加强合作,提出了构建京津冀分工合理的多中心网络和城镇走廊的初步思路,明确北京对接区域发展的重点方向。其中重点是加强北京与周边地区规划统筹,组织初步建立“京津冀空间基础数据平台”,促进形成京津冀区域“规划一张图”,为构建科学合理的区域城镇群功能体系、生态安全格局和基础设施建设打好基础。

全市划分为生态红线区、集中建设区和缓冲区

此次总规修改,将“划定城市增长边界”和“生态保护红线”作为一项核心内容,通过“两线”划定,将全市划分为生态红线区、集中建设区和缓冲区,并同步研究明确各区的目标定位、发展重点和实施策略,实现全市“两线三区”的全域空间管制,以此来加强对生态安全格局的保护和城乡建设的管控。

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