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时间：2022年08月03日

WTO稀土诉讼初裁对中国不利，轻稀土或迎挑战

据日本媒体25道，世界贸易组织WTO争端解决小组已经初步支持日本、美国和欧盟等对中国控制稀土出口关税违反世贸规则的假叶树属意见。

从各方证实了上述消息。一位来自内蒙古的人士称，WTO专家组已经提交给中国一份有关方面的初步决定，认为中国对稀土的出口关税违背了2001年加入世界贸易组织时的承诺。

事由：稀土诉讼中国力争

按《中国加入议定书》协定，中国应取消适用于出口产品的全部税费，除非有明确规定的以外。附件列举了84种指定税率的产品。其中，稀土税率约10%。这应是稀土关税的最高征收标准，但例外情况除外。

而2012年，中国稀土出口关税为25%。

上述知情人士称，按规定，中国稀土出口应遵循入世时的承诺。除了出口关税外，下一步稀土配额制度也将面临取消。

关于稀土WTO诉讼问题，中国证券9月曾以《WTO诉讼最快年底见分晓稀土政策梳理带来大牛市》为题进行深入报道。

外界预计WTO专家组将在征询有关方面意见后最快于11月中旬发布最终报告。有关各方如果对这份报告有所不满都可以向WTO的最高法庭提起上诉。<党参/p>

稀土业界一位权威人士称，上述决定对中国不利，但结果在意试金高强度胶黏剂拉力试验机料之中。下一步，中国会进一步申诉。

这位权威人士称，中国稀土资源，尤其是中重稀土供应紧张，而且环境污染严重，再以2000年的水平，来征收出口关税并不公平；另外横向对比世界上其他国家对铜、镍等紧缺资源的出口税率也远不止10%的水平。为此，中国提高稀土出口关税是合理的。

有消息称，WTO诉讼最快年底见分晓。

专家表示，按规定，调整新的出口关税和配额政策，可以有半年至一年的宽限期，即可能最晚于2015 年初稀土关税、配额全面放开。

2009年以前，中国稀土价格曾长期低迷，这与国内企业竞相压价竞相出口有一定关系。而且当前，稀土产业过剩较为严重。有关人士非常担心，没有了配额管理制度，稀土行业重回“白菜价”时代。

对策：组建大集团

国务院参事室、中国有色金属工业协会主办的2013中国稀土论坛26日在广州召开。国家工信部稀土办主任贾银松详述了我国正在转型的稀土政策。

他透露，稀土行业小散乱局面已经有所改善，但要进一步推动大型企业集团的组建。

目前，我国已经形成包头稀土、中国铝业、五矿稀土、赣州矿业、厦门钨业、江铜等几家龙头企业各据一方资源的局面。

业内人士介绍，WTO规则不支持成员国限制出口数量和设置高关税的行为，但允许成员国通过出口资质来管理出口。我国组建大型稀土企业集团，可以遏制稀土乱采乱挖，有效管理稀土出口。

今年以来，我国整顿稀土乱采乱挖力度空间，许多非法买卖的人被追究刑事，目的也是对WTO稀土诉讼可能的败诉结果未雨绸缪。

而中国有色协会副会长王琴华建议，对轻重稀土分类管理；发挥生产指令性计划的市场作用；建立稀土收储制度随着时间推移。

有分析人士表示，通过与WTO沟通后，我国可能先放开部分品种的出口，即对轻、重稀土出口实行差别化管理，比如对轻稀土的出口管理一定程度上放开，但对中重稀土则仍然实施保护性政策。

挑战：轻稀土或首当其冲

从轻重稀土或差别化管理来看，WTO诉讼之后稀土出口新政一旦实施，变数最大的是轻稀土，涉及上市公司包钢稀土、盛和资源。

轻稀土出口若放开，影响会有多大？

最近两年，中国稀土出口大幅下降，2012年稀土出口配额只用了一半，原因主要有两个：一个是2011年稀土价格飙涨；另外就是稀土关税抬高了出口成本。

稀土出口放开后，随着成本下降，中国海外订单可能增加。另外，仅征10%的低关税或将挤压走私企业生存空间，对正规大企业反而有利。

另外，轻稀土中，75%左右是氧化镧、氧化铈，25%是氧化镨钕。今年虽然国内氧化镨钕销售活跃，但氧化镧铈需求清淡，价格鲜有回升，但海外这两个品种卖得很好。稀土新政后，氧化镧铈市场或启其到达某1规定形变值时的温度动。

不过，全球轻稀土资源丰富，加之海外扩产，以及中国1000多家贸易商或低价倾销，轻稀土的市场竞争将异常激烈。稀土价格面临更多下调压力。

包钢稀土拟于11月运营中国稀土交易所，以主导全球稀土价格。届时轻稀土或上演价格大战。

来源：中国证券

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